Земства: выборы, функции, суть организации и их значение

Земства – это органы местного самоуправления, которые появились в России в конце 19 века и стали одним из самых значимых институтов развития гражданского общества и демократии. Они были созданы в соответствии с земским законодательством и выполняли широкий спектр функций от управления социально-экономическим развитием территории до организации здравоохранения и образования на местах.

Выборы в земство проводились среди представителей различных слоев населения – землевладельцев, крестьян, городской интеллигенции и представителей бизнес-сообщества. Каждый из этих слоев имел определенное количество голосов, что обеспечивало принцип пропорциональности в земском самоуправлении.

Земства играли важную роль в социально-экономическом развитии России. Они занимались организацией и финансированием образования, улучшением сельского хозяйства, развитием здравоохранения и благоустройством территории. Они также были активно вовлечены в борьбу с бедностью и безработицей на местах.

Земства были признаны одной из самых демократичных институций того времени. Они действовали как специальные организации, которые консолидировали интересы различных слоев населения и представляли их перед государственными органами. Земства стали важными форумами для обсуждения и принятия решений о проблемах и потребностях на местах и имели существенное влияние на формирование политической среды и социальных тенденций в России.

Земства: история и сущность

Земства — это учреждения, которые возникли в России в конце XIX — начале XX века. Они являлись организациями самоуправления на местном уровне и были формой государственно-общественного участия в решении вопросов социально-экономического и культурного развития областей.

История возникновения земств связана с реформами, проводимыми Александром II во второй половине XIX века. Одной из таких реформ была отмена крепостного права и освобождение крестьян от крепостной зависимости. Учреждение земств стало следствием попытки решить новые задачи, которые возникли после проведения этих реформ.

Основная задача земств заключалась в организации и улучшении жизни населения в городах и сельской местности. К земственным функциям относились:

1. Улучшение образования и медицины. Земства строили школы, больницы, аптеки и другие учреждения здравоохранения, осуществляли борьбу с неграмотностью и развитие культурной жизни.
2. Поддержка сельского хозяйства. Земства финансировали сельское хозяйство, оказывали помощь крестьянам в развитии сельскохозяйственного производства и внедрении новых технологий.
3. Развитие промышленности и ремесел. Земства предоставляли ссуды и субсидии предпринимателям, строили фабрики, развивали торговлю и ремесленничество.
4. Регулирование общественного порядка и милиции. Земства создавали органы местного самоуправления, занимавшиеся поддержанием порядка и обеспечением безопасности населения.
5. Организация социального обеспечения. Земства разрабатывали программы по оказанию помощи нуждающимся, обеспечивали социальное обеспечение и пенсионное обеспечение.

Компетенция земств была ограничена их зависимостью от высшей власти, но они сделали большой вклад в развитие областей России, укрепления гражданского общества и поддержания социальной справедливости. Вплоть до революции 1917 года земства существовали и продолжали свою работу в разных регионах России.

Земские выборы: порядок и правила

Земские выборы являются важным институтом самоуправления в сельской местности России. Они проводятся с целью избрания органов местного самоуправления, называемых земствами. Процесс выборов регулируется законодательством и имеет свой порядок и правила.

Вот основные этапы земских выборов:

1. Установление срока проведения выборов и объявление о них. Обычно выборы проводятся в установленные законом сроки и объявляются заранее.
2. Регистрация кандидатов. Любой гражданин, достигший определенного возраста, может выдвинуть свою кандидатуру для участия в выборах. Для этого необходимо подать заявление и предоставить необходимые документы в избирательную комиссию.
3. Кампания и предвыборная агитация. Зарегистрированные кандидаты имеют право проводить предвыборную агитацию, в том числе организовывать митинги, шествия и другие мероприятия.
4. Голосование. В день выборов избиратели приходят на избирательные участки и отдают свой голос за выбранного кандидата или против всех.
5. Подсчет голосов и объявление результатов. После окончания голосования производится подсчет голосов, и результаты выборов объявляются публично.

Важно отметить, что земские выборы должны быть проведены в соответствии с принципами свободы, равенства и справедливости. Все граждане, достигшие избирательного возраста, имеют право на участие в выборах и на равные возможности для выдвижения своей кандидатуры.

Таким образом, земские выборы являются важным этапом в формировании и работе земств, которые представляют интересы жителей сельской местности. Правильная организация выборов и соблюдение их порядка и правил являются гарантией легитимности и эффективности земственного самоуправления.

Компетенции земств: основные функции

Земства были самоуправляющимися органами, созданными в Российской империи в 19 веке. У них были различные функции, включая следующие:

• Управление образованием: Земства создавали и поддерживали школы, организовывали учебные программы и обеспечивали учебными материалами. Они также проводили набор учителей и оплачивали их работу.
• Здравоохранение: Земства занимались организацией и финансированием медицинского обслуживания на территории, попадающей под их юрисдикцию. Они открывали больницы, аптеки и организовывали работу врачей и медицинского персонала.
• Социальное обеспечение: Земственные органы предоставляли помощь ветеранам, инвалидам, бедным и безработным. Они организовывали пенсионные и пособиесные программы для нуждающихся.
• Улучшение сельского хозяйства: Земства занимались развитием сельского хозяйства на своей территории. Они организовывали агрономические консультации, распространяли сельскохозяйственные инновации и предоставляли сельхозтехнику.
• Строительство дорог: Земства занимались строительством и ремонтом дорог на своей территории. Это включало строительство мостов, улучшение проездов и обеспечение транспортной инфраструктуры.

Это лишь некоторые из основных функций земств. Они также занимались другими задачами, связанными с развитием и благополучием населения, промышленности и сельской местности.

Решения земств: принятие и основные направления

Земственные органы, такие как уездная, губернская или сельская земства, принимали решения по различным вопросам. Решения земств включали в себя как законодательные акты, так и планы деятельности и расходы на развитие сельской общины.

Процесс принятия решений

Решения земств принимались на общих собраниях земственных делегатов. Эти делегаты выбирались по многоступенчатой системе: сначала уездные земства выбирали делегатов на губернское земство, а потом губернские земства выбирали делегатов на всероссийское земство.

На общем собрании делегаты обсуждали и принимали решения по важным вопросам. Принятие решения осуществлялось голосованием и требовало определенного количества голосов для принятия или отклонения.

Основные направления решений

Решения земств обычно касались сельского хозяйства, образования и здравоохранения. В вопросах сельского хозяйства земства устанавливали нормы землепользования, разрабатывали меры по борьбе с заболеваниями растений и животных, поддерживали сельскохозяйственные школы и технические школы.

В области образования земства содействовали развитию образования в сельских районах, открывали новые школы, предоставляли стипендии ученикам и студентам. Также земства занимались организацией медицинской помощи в сельской местности, открывали и поддерживали больницы, амбулатории и аптеки.

Одним из основных направлений решений земств была благоустройство сельской местности. Земственные органы осуществляли мероприятия по благоустройству дорог, постройке мостов и каналов, обустройству площадей и парков, строительству скотобоен, рынков и сельских клубов.

Финансирование земств: источники и распределение

Финансирование деятельности земств было обеспечено за счет различных источников доходов. Основными источниками финансирования земских органов были:

• Земские сборы: население обязано было платить определенные суммы денег в пользу земств. Эти сборы включали налоги, сборы с торговли и промышленности, а также другие дополнительные платежи. Особенностью земских сборов было то, что их осуществление оставалось под контролем земских учреждений.
• Субсидии от государства: центральное правительство предоставляло земствам субсидии для финансирования их деятельности. Эти деньги распределялись на уровне губерний и зависели от общего финансового состояния государства и приоритетов правительства.
• Заемные средства: земства могли получать займы от государственных и частных кредиторов для финансирования своих проектов и нужд. Заемные средства обычно погашались из земских сборов и субсидий.
• Пожертвования частных лиц и организаций: некоторые богатые круповладельцы, фабриканты и другие предприниматели оказывали финансовую поддержку земствам своими пожертвованиями. Эти средства использовались для реализации различных проектов земств.

Деньги, полученные земствами, распределялись на различные нужды и сферы деятельности. Основные направления распределения средств включали:

1. Здравоохранение: земства финансировали строительство и обслуживание больниц, аптек, санаториев и других медицинских учреждений. Они также предоставляли субсидии для оплаты медицинских услуг и лечения бедных слоев населения.
2. Образование: средства земств направлялись на строительство и поддержку школ, гимназий, техникумов и других учебных заведений. Земства также предоставляли стипендии бедным ученикам для получения образования.
3. Сельское хозяйство: земствами осуществлялось финансирование сельскохозяйственных проектов, развитие сельского хозяйства, совершенствование технологий и внедрение новых методов работы.
4. Социальная помощь: земства предоставляли поддержку и помощь нуждающимся гражданам, предоставляли пенсии и льготы для инвалидов, сирот и других категорий населения.
5. Инфраструктура и коммунальные услуги: средства расходовались на строительство и обслуживание дорог, мостов, водопроводов, канализации и других коммунальных объектов.

Таким образом, финансирование земств было обеспечено за счет разнообразных источников и направлялось на общественные нужды, способствуя улучшению жизни населения и развитию регионов.

Контроль над земствами: механизмы и инструменты

Земства, как общественно-государственные учреждения, осуществляли свою деятельность под контролем государства. Для обеспечения эффективного функционирования земств и предотвращения злоупотреблений были разработаны механизмы и инструменты контроля.

Государственный контроль

Основными институтами государственного контроля над земствами были:

• Губернатор – главный орган контроля над деятельностью земств. Он осуществлял надзор за деятельностью земственных учреждений, рассматривал жалобы и обращения граждан, а также согласовывал бюджеты и отчеты земств.
• Ассигнационная канцелярия – государственное учреждение, ответственное за выделение средств земствам, контроль за их использованием и генеральное управление губернскими делами.
• Областные учреждения – осуществляли контроль за работой земств в своей юрисдикции и представляли интересы государства.

Контроль общественный

Помимо государственного, земственным деятельностям подвергались общественные формы контроля и надзора. Они включали:

1. Члены земства – представители общественности, наблюдавшие за работой земственных учреждений, принимали участие в принятии решений и контролировали использование средств.
2. Собрания земельных участков – организовывались для согласования деятельности земства, обсуждения и принятия решений.
3. Печатная пресса – освещала деятельность земств, выявляла и раскрывала злоупотребления и коррупцию.

Контроль со стороны надзорных органов

Деятельность земств также контролировалась со стороны надзорных органов, включая:

• Государственный контрольный совет – орган государственного контроля, проверяющий законность и эффективность работы земств.
• Цензурные органы – контролировали печатные издания, включая отчеты и публикации о работе земств.
• Ревизионные комиссии – осуществляли финансовый контроль над деятельностью земств, проверяли бухгалтерию и соблюдение финансовой дисциплины.

Общественный рост земственного контроля

Со временем общественный контроль над работой и деятельностью земств начал возрастать. Появились новые организации и движения, заинтересованные в прозрачности и эффективности земственных учреждений.

• Общественные комитеты – организации, созданные для наблюдения и надзора за работой земственных учреждений, сбора информации о работе земств и обращениям граждан.
• Пресса и печатные издания – активно освещали деятельность земств, публиковали статьи, расследования и обращения граждан, что усиливало общественный контроль над земствами.

Выводы

Контроль над земствами осуществлялся на нескольких уровнях. Государственные и общественные механизмы контроля взаимодействовали для обеспечения достоверности и прозрачности работы земств. Со временем общественный контроль усилился, что способствовало развитию и совершенствованию земственной системы.

Критика и преимущества земских органов

Земские органы, созданные в России в конце 19 века, имели как свои плюсы, так и минусы. Рассмотрим некоторые из них:

Преимущества земских органов:

• Близость к населению: земские органы были выбираемыми источниками власти, что делало их более ответственными перед населением. Они должны были заботиться о жизни и благополучии сельского населения.
• Учет местных особенностей: земские органы знали местные особенности и потребности населения. Это позволяло им принимать эффективные решения, адаптированные к конкретной местности.
• Реализация проектов: земские органы имели полномочия для реализации различных проектов на местном уровне. Это включало возможность строительства школ, больниц, дорог и другой социальной инфраструктуры.
• Развитие самоуправления: земские органы способствовали развитию самоуправления в России. Через выборы и функций земских учреждений, сельское население могло экспериментировать с самоуправлением и развивать гражданские навыки.

Критика земских органов:

• Коррупция: существовала проблема коррупции в земских органах, когда некоторые члены дискриминировали определенные группы населения и использовали свою власть для личной выгоды.
• Ограниченные полномочия: земские органы имели ограниченные полномочия во многих областях. Они не могли контролировать экономику, объявлять войны или изменять законы, что ограничивало их возможности для полноценного развития.
• Дисбаланс представительства: некоторые критиковали земские органы за дисбаланс представительства, особенно в отношении крестьян. Возглавляемые помещиками, они вырабатывали правила, значительно ограничивающие влияние крестьян на решение важных вопросов.
• Невозможность проведения крупных реформ: земские органы не имели возможности проводить крупные социальные и политические реформы на уровне империи, что ограничивало их влияние на развитие страны в целом.

В целом, земские органы имели свои плюсы, но их ограниченные полномочия и проблемы в реализации привели к их упразднению в начале 20 века.

Перспективы развития земств в России

Земства — это органы местного самоуправления, которые начали формироваться в России в конце XIX века. Они играли важную роль в управлении сельскими и городскими территориями, осуществляя функции в области здравоохранения, образования, социальной поддержки и многое другое.

С развитием системы земств в России возникает вопрос о перспективах их дальнейшего развития. В настоящее время существуют различные точки зрения на эту проблему.

Один из вариантов развития земств предполагает расширение их полномочий и увеличение финансирования. Земства могут сыграть важную роль в развитии инфраструктуры, улучшении условий жизни населения и обеспечении доступа к качественным услугам. Увеличение финансирования земств позволит им эффективнее выполнять свои функции и осуществлять новые проекты.

Другой вариант развития земств предполагает их реформирование и сокращение полномочий. С привлечением частного сектора и государственных организаций земства могут стать более эффективными и подстраиваться под современные вызовы. Упрощение процедур и устранение бюрократических преград позволят увеличить скорость и эффективность решения вопросов на местном уровне.

Также возможен вариант развития земств через усиление их роли в области экологии и охраны природы. Земства могут содействовать развитию экологически чистых территорий, внедрению экологических технологий, охране природных ресурсов. Повышение информированности и активной роли земств в вопросах экологии позволит снизить негативное воздействие на окружающую среду и обеспечить устойчивое развитие регионов.

Наконец, развитие земств может быть связано с повышением уровня участия граждан в их работе. Активное участие населения может способствовать более точному определению приоритетов и учету интересов всех групп общества. Установление прозрачных и открытых процедур позволит гражданам контролировать работу земств и принимать активное участие в принятии решений.

В целом, развитие земств в России зависит от множества факторов и требует комплексного подхода. Важно учитывать местные особенности, потребности населения и обеспечивать сбалансированное финансирование. Только в таком случае земства смогут эффективно функционировать и способствовать улучшению условий жизни населения в регионах России.

Вопрос-ответ

Что такое земство?

Земства — это органы местного самоуправления в Российской империи, созданные в 1864 году. Земства были созданы для решения вопросов местной власти, управления и развития сельской местности. Они были основаны на выборных началах — земственные собрания избирали земственные учреждения.

Как проходили выборы в земстве?

Выборы в земстве проходили на основе двухуровневой системы. В первой ступени избирались земства районного уровня (уездные земства), а затем уже на второй ступени выбирались уездные избирательные собрания. Члены земственных собраний выбирали земственное правление и другие земственные учреждения. Выборы проходили по закону о выборах в земства от 1890 года.

Какие функции выполняли земства?

Земства выполняли множество функций, включая решение вопросов об образовании, здравоохранении, социальной защите, обустройстве и развитии сельских территорий и многое другое. Они занимались строительством дорог, развитием школ и больниц, поддержкой местной промышленности, сельского хозяйства и рынков. Также земства осуществляли контроль за деятельностью церквей и образовательных учреждений. Они были важным инструментом развития и модернизации сельской местности.